رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۶۹ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۱۲۱۵)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان |
| موضوع | ابطال نامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری |
| کلاسه پرونده | ۹۹۰۱۲۱۵ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۳۰ آذر ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۶۹ |
شماره دادنامه : ۹۶۹ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۸/۲۰
شماره پرونده: ۹۹۰۱۲۱۵
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری
گردش کار: ۱- آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری را در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه شماره ۱۰۷۲-۱۲؍۶؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است
۲- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
"رئیس محترم ادارات صنعت، معدن و تجارت شهرستان های بروجن، لردگان، فارسان، اردل، کیار، سامان، کوهرنگ، بن
رئیس محترم اتاق اصناف شهرستان شهرکرد
موضوع: عدم اخذ نامه شهرداری جهت صدور پروانه کسب
با سلام
احتراما با عنایت به نامه شماره ۳۳۶۲۳۶؍۶۰-۲۴؍۱۲؍۱۳۹۸ و ۲۹۳۵۷۲؍۶۰-۵؍۱۱؍۱۳۹۸ و ۲۸۷۵۲؍۶۰-۲۸؍۱۰؍۱۳۹۸ اتحادیه های صنفی برای صدور یا تمدید پروانه کسب کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نمایند و هرگونه استعلام اضافه بر آنچه از قبل مقرر شده است احتراز نمایند و با توجه به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف برابر قانون و مقررات موجود در مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفا طبق مراتب فوق نسبت به صدور پروانه کسب برای متقاضیان اقدام نمایند
لذا به استناد مکاتبات فوق نیاز به استعلام از شهرداری نمی باشد
"
۳- رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد
۴- نماینده سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری به جلسه مورخ ۲۰؍۸؍۱۳۹۹ هیأت عمومی دعوت شدند که حضور پیدا نکردند و به موجب لایحه شماره ۲۵۷۳۱؍۱۲۱-۶؍۸؍۱۳۹۹ پاسخ داده اند که:
"احتراما بازگشت به نامه شماره ۹۹۰۱۲۱۵-۳؍۸؍۱۳۹۹ بدین وسیله لایحه دفاعیه این سازمان در خصوص شکایت تقدیمی شهرداری فارسان در خصوص ابطال نامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ جهت استحضار و رد شکایت شاکی حضورتان تقدیم می گردد، با عنایت به نامه های مرکز اصناف و بازرگانان به شماره ۳۳۶۳۳۶؍۶۰-۲۴؍۱۲؍۱۳۹۸، ۲۹۳۵۷۲؍۶۰-۵؍۱۱؍۱۳۹۸، ۲۸۷۵۲؍۶۰-۲۸؍۱۰؍۱۳۹۸، و ۹۴۳۸۶؍۶۰-۱۶؍۴؍۱۳۹۹ و استعلامات صورت گرفته متعدد در خصوص نحوه اجرای مفاد دادنامه شماره ۱۰۷۲-۱۲؍۶؍۱۳۹۸ هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری مبنی بر استعلام از شهرداری برای صدور و تمدید پروانه کسب به اطلاع می رساند:
اولا: به استناد تبصره ۴ ذیل ماده ۷ قانون اصلاح مواد ۱، ۶ و ۷ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی، مراجع صادر کننده مجوز کسب و کار حق ندارند حتی با توافق متقاضی مجوز، هیچ شرط یا مدرکی یا هزینه ای بیش از آنچه در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار، موضوع ماده ۵۷ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، تصریح شده از متقاضی موصوف مطالبه کنند و تخلف از این تبصره مشمول مجازات عمومی ماده ۶۰۰ قانون مجازات اسلامی- کتاب پنجم، تعزیرات و مجازات های بازدارنده است
ثانیا: مدلول دادنامه شماره ۱۰۷۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکایت از ابطال مفاد نامه های شماره ۱۶۸۷۹۴؍۶۰-۲۶؍۷؍۱۳۹۶ معاون وقت امور اقتصادی و بازرگانی این وزارتخانه و نامه شماره ۸۵۲۴؍۰۶؍۷-۱۷؍۸؍۱۳۹۶ اتاق اصناف ایران داشته و دلالت بر الزام این وزارتخانه به درج مقررات مازاد بر آنچه که در آیین نامه اجرایی موضوع ماده ۱۲ قانون نظام صنفی بیان شده است، ندارد
لذا مرجع ذی صلاح برای صدور یا تمدید پروانه کسب، کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نموده و از هرگونه استعلام مازاد بر آنچه که پیش تر مقرر شده است، احتراز نمایند
النهایه با عنایت به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف که برابر قانون و مقررات موضوعه توسط هیأت مقررات زدایی در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار احصاء شده است، مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفا مطابق مراتب فوق نسبت به اخذ مدارک از متقاضیان صدور یا تمدید پروانه کسب اقدام نمایند
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰؍۸؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
مطابق ماده ۹۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ در مواردی که مقرره ای در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال می شود رعایت مفاد
رأی هیأت عمومی
در تصویب مصوبات بعدی الزامی است
نظر به اینکه به موجب رأی شماره ۱۰۷۲-۱۲؍۶؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مقرره مربوط ناظر بر عدم استعلام از شهرداری ها برای صدور و تمدید پروانه کسب ابطال شده است ولی رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری طی بخشنامه شماره ۷۴۶۳؍۱۲۱-۱۱؍۳؍۱۳۹۹ برخلاف رأی مذکور هیأت عمومی، بر عدم استعلام از شهرداری ها در صدور و تمدید پروانه کسب تصریح کرده است، این مقرره به جهت عدم رعایت مفاد رأی شماره ۱۰۷۲-۱۲؍۶؍۱۳۹۸ هیأت عمومی و در اجرای بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۹۲ و ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13645