نظریه شماره 7/1400/1504 مورخ 1401/03/09 اداره کل حقوقی قوه قضاییه درباره اعتبار آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره
چکیده نظریه شماره 7/1400/1504 مورخ 1401/03/09 اداره کل حقوقی قوه قضاییه درباره اعتبار آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره: با لحاظ اینکه آیین نامه در راستای اجرای قانون صادر می شود و با پایان قانون، آیین نامه نیز موضوع خود را از دست می دهد؛ نیازی به نسخ صریح یا ضمنی قانونگذار ندارد. بنابراین با پایان اعتبارِ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389، آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره مصوب 1391/7/23 هیأت وزیران نیز که در راستای اجرای این قانون وضع شده است، موضوع خود را از دست داده است.
 | |
| شماره نظریه | ۷/۱۴۰۰/۱۵۰۴ |
|---|---|
| شماره پرونده | ۱۴۰۰-۹۵-۱۵۰۴ ح |
| تاریخ نظریه | ۱۴۰۱/۰۳/۰۹ |
| موضوع نظریه | قوانین توسعه کشوری |
| محور نظریه | مراکز مشاوره ازدواج و تحکیم خانواده |
استعلام
سازمان بهزیستی کشور بر اساس ماده ۴۳ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران با موضوع ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره متناسب با فرهنگ اسلامی ایرانی و با تأکید بر تسهیل ازدواج جوانان و تحکیم بنیان خانواده و مطابق بند (ج) ماده (۱) آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره (مصوب ۲۳/۷/۱۳۹۱ هیأت محترم وزیران با اصلاحات بعدی)، به عنوان مرجع صدور مجوز فعالیت مراکز مشاوره اجتماعی برای اشخاص حقیقی تعیین شده است. متعاقب ایرادات هیأت بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قوانین و اصلاح آیین نامه مربوطه در تاریخ ۱۳۹۲/۲/۲۱ و تصویب مجدد در هیأت وزیران طی نامه شماره ۱۹۴۸۵/۷۷۴۰۶ مورخ ۱۶/۴/۱۳۹۲ معاون امور حقوقی دولت مجدد بر مرجعیت سازمان بهزیستی به عنوان مرجع صدور پروانه فعالیت مراکز خدمات مشاوره اجتماعی تأکید شده است. شایان ذکر است قانونگذار در جزء (۸) بند پ ماده ۵۷ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵ و ماده ۱۲۲ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ مبنی بر تنفیذ ماده ۲۶ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (که هر دو قانون بر قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹ مؤخر بوده و آخرین اراده قانونگذار تلقی می شوند) بر مرجعیت قانونی سازمان بهزیستی کشور در صدور پروانه فعالیت مراکز مشاوره اجتماعی و کلینیک های روانشناسی تأکید کرده است. با توجه به انقضای اعتبار قانون اخیرالذکر که در ماده ۲۳۵ بر آن تصریح و صرفا یک بار به مدت یک سال تمدید شده است، خواهشمند است در خصوص اعتبار آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره مصوب ۲۴/۸/۱۳۹۷ هیأت وزیران با اصلاحات بعدی اعلام نظر فرمایید.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه
با تأکید بر این که اساسا آیین نامه همطراز با قانون نیست تا بی اعتباری آن (قانون) مستلزم نسخ آن (آیین نامه) به طور صریح یا ضمنی از سوی مقنن باشد، در فرض پرسش آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره مصوب ۲۳/۷/۱۳۹۱ هیأت وزیران با اصلاحات بعدی مطابق صدر این مصوبه، مستند به قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹ بوده و با انقضای قانون مذکور، آیین نامه صدرالذکر نیز معتبر نبوده و اعتبار آن به تبع قانون برنامه پنجم توسعه منقضی شده است.
مواد مرتبط
- ماده 43 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15
- ماده 57 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395/11/10
- ماده 1 آیین نامه ساماندهی و اعتباربخشی مراکز مشاوره مصوب 1391/7/23 هیأت وزیران
- ماده 26 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380/11/27