نظریه شماره 7/1401/461 مورخ 1401/11/24 اداره کل حقوقی قوه قضاییه درباره نحوه محاسبه عوارض شهرداری در تخلفات ساختمانی و اعتبار امر مختومه در کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری

شماره نظریه	۷/۱۴۰۱/۴۶۱
شماره پرونده	۱۴۰۱–۶۶–۴۶۱ ع
تاریخ نظریه	۱۴۰۱/۱۱/۲۴
موضوع نظریه	حقوق اداری
محور نظریه	بررسی نحوه محاسبه عوارض شهرداری

نظریه شماره ۷/۱۴۰۱/۴۶۱ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۴ اداره کل حقوقی قوه قضاییه درباره نحوه محاسبه عوارض شهرداری در تخلفات ساختمانی و اعتبار امر مختومه در کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری: نظریه مشورتی ارایه شده بیان میکند که عوارض متعلقه به شهرداری باید بر اساس مقررات حاکم در زمان تعلق عوارض محاسبه شود و نه بر اساس مقررات سنوات بعدی؛ بنابراین، در مواردی که ملک در سالیان گذشته بدون پروانه ساختمانی احداث شده باشد، عوارض میبایست بر اساس ضوابط همان سال محاسبه گردد. علاوه بر این، نظریه اشاره میکند که اگر موضوع قبلا در کمیسیون ماده ۷۷ رسیدگی شده باشد، بازگرداندن آن به کمیسیون جهت بررسی مجدد، جایگاه قانونی ندارد.

استعلام

در کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی در خصوص تخلف ساختمانی رای به ابقاء بنا و پرداخت جریمه صادر شده و متعاقبا در همان سال از سوی شهرداری مبلغ چهار میلیارد تومان عوارض ابقاء اعیانی تعیین می شود و موضوع در کمیسیون موضوع ماده ۷۷ قانون شهرداری مطرح و تایید شده است؛ مالک پس از گذشت شش سال عوارض را پرداخت کرده است؛ اما شهرداری با این استدلال که عوارض می بایست به نرخ روز تعیین شود، عوارض را با تعرفه سال ۱۴۰۰ که حدود چهل و چهار میلیارد تومان است، محاسبه و تعیین می کند. با توجه به اختلاف حاصل شده موضوع مجدد در کمیسیون موضوع ماده ۷۷ شهرداری مطرح شده است.

با توجه به مراتب یادشده، خواهشمند است به پرسش های زیر پاسخ دهید:

۱– تعرفه عوارض باید بر اساس چه تاریخی محاسبه شود؛ زمان استقرار عوارض که همان زمان وقوع تخلف است؛ زمان قطعیت رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و یا زمان پرداخت عوارض؟

۲– با عنایت به مراتب یادشده، آیا رای صادره از کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداری مصوب ۱۳۴۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی دارای اعتبار امر مختومه است؟ با توجه به این که نسبت به موضوع یک بار در سال ۱۳۹۴ در این کمیسیون اتخاذ تصمیم شده است، آیا طرح مجدد موضوع در کمیسیون مذکور دارای وجاهت قانونی است؟

نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه

اولا، عوارض متعلقه شهرداری تابع مقررات حاکم بر زمان تعلق عوارض است و با توجه به فقدان حکم قانونی موجبی برای محاسبه عوارض بر اساس مقررات سنوات بعدی وجود ندارد؛ بنابراین به عنوان مثال، در فرض سوال چنانچه ملک بدون پروانه ساختمانی یا بر خلاف آن در سال ۱۳۹۰ احداث و رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری در سال ۱۳۹۴ صادر شود، عوارض مربوط به هر سال بر اساس ضوابط حاکم بر همان سال محاسبه می شود و موجب قانونی وجود ندارد که عوارض سنوات بعدی از جمله سال صدور رای توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی در خصوص تخلفات و یا سال وصول نسبت به سنوات قبل، مبنا قرار گیرد.

ثانیا، با توجه به آن که در فرض سوال موضوع سابقا مورد رسیدگی قرار گرفته است موجبی برای طرح مجدد پرونده در کمیسیون موضوع ماده ۷۷ قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی وجود ندارد.