چالش های موجود در نظارت مالی بر موسسات عمومی غیردولتی

عنوان	چالش های موجود در نظارت مالی بر موسسات عمومی غیردولتی
رشته	حقوق عمومی
دانشجو	سیده راضیه عربی
استاد راهنما	رضا فنازاد
مقطع	کارشناسی ارشد
سال دفاع	۱۳۹۹
دانشگاه	دانشگاه آزاد اسلامی واحد صفادشت

چالش های موجود در نظارت مالی بر موسسات عمومی غیردولتی عنوان پایان نامه ای است که توسط سیده راضیه عربی، با راهنمایی رضا فنازاد در سال ۱۳۹۹ و در مقطع کارشناسی ارشد دانشگاه آزاد اسلامی واحد صفادشت دفاع گردید.

چکیده

نظارت مالی در موسسات و نهاد های عمومی غیر دولتی صرفا نظارت بر بودجه این موسسات نظر داشته و به صورت تطابق عملکرد مالی آنها با بودجه مصوب محدود است. امروزه براساس دکترین اداره خوب که یک رویکرد تازه است؛ بسیاری از مفاهیم و نهادهای حقوق اداری معاصر را تغییر داده است، نظارت مالی محدود به اطمینان خاطر از هزینه کرد طبق برنامه بودجه نیست. بلکه سنجش عملکرد برنامه ای، کارآمدی، اثربخشی، مصرف بهینه وجوه عمومی و حفظ تعادل مالی جامعه بخش تفکیک ناپذیری از نظارت مالی را تشکیل می دهد. در نظارت مالی بر موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی موانعی وجود دارد که شامل عدم شمول دامنه نظارتی مراجع نظارتی نظیر دیوان محاسبات و وزارت امور اقتصادی و دارایی بر بخشی از بودجه این موسسات، عدم شفافیت بودجه و امور مالی برخی از نهادهای عمومی غیر دولتی، عدم توجه به اقدامات و نتایج به دست آمده، توسعه نیافتن حسابرسی کارآیی به جای حسابرسی عدم رعایت قوانین و مقررات و مستثنی بودن تعدادی از این موسسات از شمول قانون نظارت های معمول ، ازجمله موانع و چالش های جدی این حوزه می باشند. در پژوهش حاضر ، با الگوگیری از دکترین اداره خوب و با توجه به واقعیت های موجود در نظام حقوقی نظارت مالی بر موسسات عمومی غیر دولتی با استفاده از روش کاربردی و روش مطالعه کتابخانه ای ، تلاش کردیم تا خلاهای موجود تا حد امکان نمایان ساخته و راهکارهایی برای اصلاح آن پیشنهاد کنیم.

ساختار و فهرست پایان نامه

چکیده

فصل اول: کلیات پژوهش

۱–۱ بیان مساله

۱–۲ اهمیت پژوهش

۱–۳ سوال های پژوهش

۱–۳–۱ سوال اصلی

۱–۳–۲ سوال فرعی۱

۱–۳–۳ سوال فرعی

۷ ۱–۴ فرضیه پژوهش

۱–۴–۱ فرضیه اصلی

۱–۴–۲ فرضیه

۷ ۱–۴–۳ فرضیه

۸ ۱–۵ سوابق پژوهش

۱–۶ اهداف پژوهش

۱–۶–۱ هدف کاربردی

۱–۷ جنبه نو آوری و جدید بودن تحقیق

۱–۸ تعریف واژه ها و اصطلاحات تخصصی

۱–۸–۱ نظارت

۱–۸–۲ بودجه

۱–۸–۳ موسسات عمومی غیردولتی

۱–۸–۴ نظارت مالی

۱–۹ روش پژوهش

۱–۹–۱ روش گرد آوری اطلاعات

۱–۹–۲ ابزار گردآوری اطلاعات

۱–۹–۳ جامعه آماری، روش نمونه گیری و حجم نمونه

۱–۹–۴ روش تجزیه و تحلیل اطلاعات

۱–۱۰ ساماندهی پژوهش

فصل دوم: مروری بر ادبیات و پیشینه پژوهش

۲–۱ مقدمه

۲–۲ نهادهای عمومی غیر دولتی

۲–۳ بازشناسی نهاد های عمومی غیر دولتی

۲–۴ ماهیت حقوقی سازمان های عمومی غیر دولتی

۲–۴–۱ دیدگاه اول : در حکم مراجع دولتی هستند

۲–۴–۲ دیدگاه دوم: در حکم مراجع غیر دولتی است

۲–۴–۳ دیدگاه سوم: ماهیت متغیر

۲–۴–۴ دیدگاه چهارم : نظریه ماهیت دوگانه

۲–۵ انواع سازمان های عمومی غیر دولتی

۲–۶ تفاوت موسسات عمومی با موسسات خصوصی

۲–۶–۱ تاسیس

۲–۶–۲ مالکیت (سرمایه و یا دارایی)

۲–۶–۳ ماموریت (هدف و کارکرد)

۲–۶–۴ مدیریت (کنترل)

۲–۶–۵ بودجه

۲–۶–۶ مالیات

۲–۶–۷ استخدام

۲–۶–۸ حکم قانون (ضابطه شخصی)

۲–۷ انوع سازمان از نظر مالکیت

۲–۷–۱ سازمان های دولتی

۲–۷–۲ سازمان های دولتی متمرکز

۲–۷–۳ سازمان های دولتی غیر متراکم یا واقع در محل

۲–۷–۴ سازمان های دولتی غیر متمرکز

۲–۷–۵ سازمان های خصوصی محض

۲–۷–۶ سازمان های صنفی و حرفه ای

۲–۸ تامین بودجه سازمان های غیر دولتی

۲–۹ عملکرد سازمان های غیر دولتی در مقایسه با بخش خصوصی

۲–۱۰ علل جایگزینی نهادهای عمومی به جای بخش خصوصی

۲–۱۱ سازمان های غیر دولتی در نظام بین الملل

۲–۱۲ سازمان های غیر دولتی در حقوق ایران

۲–۱۳ تبیین ارکان و اعضاء موسسات عمومی غیردولتی

۲–۱۳–۱ ارکان موسسات عمومی غیر دولتی

۲–۱۳–۱–۱ رکن اتخاذ تصمیمات

۲–۱۳–۱–۲ رکن اجرایی

۲–۱۳–۱–۳ رکن ناظر

۲–۱۳–۲ روش های انتصاب ارکان

۲–۱۳–۲–۱ انتصاب مستقیم توسط قوه ی مرکزی:

۲–۱۳–۲–۲ انتصاب با سازوکار خاص

۲–۱۳–۲–۳ انتخاب اعضا و ارکان توسط اعضای موسسه

۲–۱۴ ویژگی های موسسات عمومی غیر دولتی

۲–۱۴–۱ استقلال اداری مالی

۲–۱۴–۲ انجام وظایف عمومی

۲–۱۴–۳ برخورداری از حمایت های دولتی

۲–۱۵ نظارت های خاص بر موسسات عمومی غیر دولتی

فصل سوم: روش اجرای تحقیق

۳–۱ مفهوم نظارت

۳–۱–۱ تعریف لغوی نظارت

۳–۱–۲ تعریف علمی نظارت

۳–۲ اهمیت نظارت

۳–۳ نظارت در دیدگاه های مختلف

۳–۳–۱ دیدگاه سنتی

۳–۳–۲ دیدگاه جدید

۳–۴ فرآیند نظارت

۳–۵ انواع نظارت

۳–۵–۱ نظارت آینده نگر

۳–۵–۲ نظارت هم زمان

۳–۵–۳ نظارت و کنترل گذشته نگر

۳–۶ نهادهای نظارتی دولتی

۳–۷ نهاد های نظارتی مردمی و مدنی

۳–۸ تقسیم بندی نظارت در حقوق عمومی

۳–۸–۱ نظارت پارلمانی

۳–۸–۲ نظارت اداری

۳–۸–۳ نظارت قضایی

۳–۸–۴ نظارت مالی

۳–۹ انواع نظارت در پژوهش های اخیر

۳–۹–۱ نظارت پیشینی بر عملکرد مالی

۳–۹–۲ نظارت اداری بر عملکرد ( نظارت در حین اجرا)

۳–۹–۳ نظارت پسینی بر عملکرد مالی

۳–۹–۴ نظارت قضایی– مالی

فصل چهارم: بیان نتایج حاصل از تحقیق

چالش های نظارت مالی برموسسات عمومی غیر دولتی

۴–۱ چالش اول در خصوص موسسات عمومی غیر دولتی زیر نظر مقام معظم رهبری

۴–۲ چالش دوم در خصوص معایب نظارت در بودجه ریزی برنامه ای

۴–۳ چالش سوم معایب نظارت دراجرای بودجه عملیاتی و پیش نیاز های آن

۴–۴ چالش چهارم صلاحیت دیوان محاسبات در نظارت مالی بر موسسات عمومی غیر دولتی

۴–۴–۱–۱ شمول نظارت مالی دیوان بر کلیه درآمد های موسسات عمومی غیردولتی

۴–۴–۱–۲ استناد به اصل

قانون اساسی

۴–۴–۱–۳ استناد به ماده

قانون دیوان محاسبات کشور مصوب ۱۳۶۱ و تبصره آن

۴–۴–۲ تحلیل حقوقی شمول نظارت مالی دیوان محاسبات بر در آمد های موسسات عمومی غیر دولتی

۴–۴–۳ محدودیت نظارت مالی دیوان محاسبات بر درآمد های بودجه ای موسسات عمومی غیر دولتی

۴–۴–۳–۱ استناد به اصل

قانون اساسی

۴–۴–۳–۲ چالش موجود در حدود نظارت مالی دیوان محاسبات طبق نظریه تفسیری شورا نگهبان از اصل

قانون اساسی

۴–۵ چالش پنجم :رویه عملی شورای نگهبان در خصوص نظارت دیوان محاسبات بر موسسات عمومی غیردولتی

۴–۵–۱ حل چالش های نظارتی بر موسسات عمومی غیر دولتی

۴–۶ نمونه صادره از دیوان عدالت اداری در خصوص نظارت مالی بر موسسات عمومی

فصل پنجم: نتیجه گیری و پیشنهادات

۵–۱ نتیجه گیری

۵–۲ پیشنهادات پژوهشی

فهرست منابع و ماخذ

قوانین و مقررات

کلیدواژه ها

• دیوان محاسبات
• موسسه عمومی غیردولتی
• نظارت
• نظارت مالی