نظام حل و فصل اختلافات در شهرداری ها
 | |
| عنوان | نظام حل و فصل اختلافات در شهرداری ها |
|---|---|
| رشته | حقوق خصوصی |
| دانشجو | محمدرضا صادقی |
| استاد راهنما | محمد صادق موسوی |
| استاد مشاور | سید علی خزایی |
| مقطع | دکتری |
| سال دفاع | ۱۳۹۷ |
| دانشگاه | دانشگاه خوارزمی |
نظام حل و فصل اختلافات در شهرداری ها عنوان رساله ای است که توسط محمدرضا صادقی، با راهنمایی محمد صادق موسوی و با مشاوره سید علی خزایی در سال ۱۳۹۷ و در مقطع دکتری دانشگاه خوارزمی دفاع گردید.
چکیده
هرچند از لحاظ مقامات قضایی؛ اختلاف حقوقی تعاریف خاص خود را دارد اما در ادبیات شهرداری هر آنچه با مشکلی مواجه شود که در شهرداری حل نشود و به مراجع شبه قضایی ارجاع داده شود؛ به عنوان اختلاف حقوقی نامیده می شود و علل ظهور آن را می توان در عواملی مانند: عدم تسلط کافی کارشناسان شهرداری به قوانین و مقررات؛ عدم تبحر کارشناسان شهرداری در تنظیم قراردادها، زیاده خواهی اشخاص حقیقی و حقوقی و وجود ابهامات و سکوت در تعدادی از قوانین کشور باشد؛ با این اوصاف نگارنده در این رساله با روش تحقیق تحلیلی – توصیفی با مطالعه کتابخانه ای در پی پاسخگویی به چگونگی حل و فصل اختلافات حقوقی در شهرداری است. کمیسیون های شهرداری از جمله مراجع شبه قضایی ای است که خارج از سازمان رسمی قضایی و محاکم دادگستری با صلاحیت ترافعی تشکیل شده اند و حکم آن ها جنبه قضایی ندارد و تصمیم اداری محسوب می شود ولی با حقوق شهروندی ارتباط تنگاتنگی داشته و بخشی از دعاوی را به خود اختصاص داده که اکثر دعاوی مرتبط با آن دارای اهمیت بسزایی بوده و ارقام بسیار بالایی را تشکیل می دهد؛ متاسفانه برای مراجعی مانند شوراهای حل اختلاف که به دعاوی زیر بیست میلیون تومان رسیدگی می نماید؛ آیین دادرسی خاصی پیش بینی شده اما برای دعاوی با اهمیت کمیسیون های شبه قضایی شهرداری از جمله کمیسیون ماده صد؛ ماده هفتاد و هفت؛ ماده پنج و ... چنین آیینی مشاهده نمی گردد و برخوردهای سلیقه–ای بیداد می کند؛ از طرفی در موارد سکوت و خلا تقنینی در آیین دادرسی رسیدگی به اختلافات شهرداری؛ مانع الزام آور بودن و تسری قواعد مربوط به آیین دادرسی مدنی به کمیسیون های تخصصی می باشد؛ در مجموع کمیسیون های موجود در شهرداری کارآمد نبوده و برای حل و فصل اختلافات کافی نیست و با این اوصاف پاسخگویی نیازهای فعلی برای تظلم خواهی؛ احقاق حق مردم و نظام دادرسی عادلانه نخواهد بود و در نتیجه این رویه مخالف فلسفه وجودی تاسیس مراجع شبه قضایی در نظام های حقوقی است.
ساختار و فهرست رساله
فهرست مطالب مقدمه:
الف بیان مساله و تبیین موضوع
ب سوال های تحقیق
پ فرضیه های تحقیق
ت اهداف تحقیق
ث پیشینه و ادبیات تحقیق
چ روش تحقیق
ن ساختار تحقیق
فصل اول: کلیات تحقیق
مبحث اول: مفهوم شناسی تحقیق
گفتار اول: مفهوم شهرداری و مولفه های آن
بند اول: دولتی بودن شهرداری
بند دوم: عمومی بودن شهرداری
گفتار دوم: مفهوم کمیسیون
گفتار سوم: مفهوم شهر
گفتار چهارم: مفهوم عوارض شهرداری
گفتار پنجم: مفهوم اختلاف
گفتار ششم: مفهوم دادگاه های اداری و هیات های حل اختلاف
مبحث دوم: اختیارات و وظایف قانونی شهرداری
گفتار اول: سازمان شهرداری
گفتار دوم: وظایف شهرداری
مبحث سوم: فلسفه وجودی مراجع شبه قضایی حقوقی
گفتار اول: تفاوت دعاوی مراجع شبه قضایی
گفتار دوم: اصل تخصص در مراجع شبه قضایی
گفتار سوم: قضازدایی در مراجع شبه قضایی
گفتار چهارم: رسیدگی سریع
مبحث سوم: ویژگیهای مراجع شبه قضایی حقوقی
گفتار اول: دارای صلاحیت اختصاصی هستند
گفتار دوم: به موجب قانون خاص بوجود آمدهاند
گفتار سوم: صلاحیت ترافعی دارند
گفتار چهارم: مستقل از سازمان قضایی هستند
مبحث چهارم: بررسی انتقادات وارده بر مراجع شبه قضایی
گفتار اول: مغایرت با اصل تفکیک قوا
گفتار دوم: مغایرت با اصل تساوی افراد در برابر قانون
گفتار سوم: مغایرت با عدالت قضایی و بی طرفی محاکم
مبحث پنجم: مبانی فقهی نهادهای میانجیگری و شبه قضایی
گفتار اول: اصلاح ذات البین
گفتار دوم: حکمیت یا داوری
بند اول: مفهوم و پیشینه نهاد قاضی تحکیم
بند دوم: نهاد قاضی تحکیم و گرایش به عدالت ترمیمی
گفتار سوم: شفاعت
مبحث ششم: تحلیل اصول دادرسی در آیین رسیدگی کمیسیون های شهرداری
گفتار اول: اصل تناظر در کمیسیون
گفتار دوم: استقلال و بی طرفی مراجع اداری
گفتار سوم: در دسترس بودن مراجع اداری
گفتار چهارم: مستدل و مستند بودن آرای صادره
گفتار پنجم: اصل حق تجدید نظر خواهی
فصل دوم: نظام حل و فصل اختلافات ناشی از وضع وصول عوارض در شهرداری (کمیسیون ماده
قانون شهرداری)
مبحث اول: سیر تاریخی و ساختار کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار اول: سیر تاریخی کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار دوم: ساختار و تشکیلات کمیسیون ماده
قانون شهرداری
مبحث دوم: صلاحیت کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار اول: صلاحیت های ذاتی کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند اول: صلاحیت ذاتی کمیسیون مقرر در ماده
قانون شهرداری
بند دوم: صلاحیت ذاتی کمیسون مقرر در ماده
۸۶ گفتار دوم: صلاحیت محلی کمیسیون ماده
قانون شهرداری
مبحث سوم: اختلاف در صلاحیت کمیسیون و نحوه حل و فصل آن
فصل سوم: نظام حل و فصل اختلافات ناشی از تخلفات ساختمانی (کمیسیون ماده
قانون شهرداری)
مبحث اول: تاریخچه و تشکیلات کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار اول: تاریخچه کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار دوم: سازمان و تشکیلات کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند اول: آیین رسیدگی کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند دوم: مرجع تقدیم اعتراض به آرای کمیسیون ماده
قانون شهرداری
مبحث دوم: صلاحیت کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار اول: انواع صلاحیت مراجع قضاوتی و کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند اول: صلاحیت ذاتی کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند دوم: صلاحیت نسبی (محلی) کمیسیون ماده
قانون شهرداری
گفتار دوم: محدودیت های صلاحیت کمیسیون ماده
قانون شهرداری
مبحث سوم: صلاحیت دیوان عدالت اداری و جهات ابطال آرای کمیسیون ماده
قانون شهرداری در دیوان عدالت اداری
گفتار اول: صلاحیت
بند اول: صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری
بند دوم: صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بند سوم: حدود صلاحیت شعب دیوان نسبت به آرای صادره از مراجع اداری اختصاصی شبه قضایی
بند چهارم: حدود صلاحیت شعب دیوان نسبت به آرای صادره از کمیسیون ماده
۱۲۰ بند پنجم: شرایط لازم جهت شکایت از آرا مراجع اداری و کمیسیون ماده
در دیوان عدالت ادای (قطعی بودن آرا مراجع اداری)
گفتار دوم: نوع و ماهیت رسیدگی دیوان عدالت اداری نسبت به کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند اول: کیفیت رسیدگی دیوان عدالت اداری نسبت به کمیسیون ماده
قانون شهرداری
بند دوم: تصمیمات دیوان عدالت اداری نسبت به کمیسیون ماده
قانون شهرداری
فصل چهارم: نظام حل و فصل اختلافات در سایر کمسیون های شهرداری
مبحث اول: کمسیون ماده پنج قانون شهرداری
گفتار اول: تاریخچه؛ هدف و محدوده اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
بند اول: تاریخچه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
بند دوم: هدف تشکیل شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
بند سوم: محدوده اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
گفتار دوم: معماری و شهرسازی اسلامی از نگاه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
گفتار سوم: وظایف کمیسیون ماده پنج شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
گفتار چهارم: آسیب شناسی عوامل لغو مصوبات کمیسیون ماده پنج توسط دیوان عدالت اداری
بند اول: مصوبات واگذاری اختیارات کمیسیون ماده پنج شورای عالی شهرسازی و معماری
بند دوم: مصوبات خلاف اصول شهرسازی کمیسیون ماده پنج شورای عالی شهرسازی و معماری
بند سوم: مصوبات خلاف شریعت اسلام کمیسیون ماده پنج شورای عالی شهرسازی و معماری
بند چهارم: مصوبات تملک رایگان اراضی اشخاص کمیسیون ماده پنج شورای عالی شهرسازی و معماری
مبحث دوم: کمیسیون تبصره ذیل بند (۲۰) ماده (۵۵)، رفع خطر، مزاحمت و حفظ بهداشت شهر
گفتار اول: صلاحیت کمیسیون
گفتار دوم: سازمان و تشکیلات کمیسیون بند
ماده
قانون شهرداری
مبحث سوم: کمیسیون تبصره (۲) ماده (۹۹) قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ و الحاقی سال ۱۳۷۲
گفتار اول: ساخت و ساز خارج از محدوده
گفتار دوم: اتخاذ تصمیمات و ویژگی های کمیسیون
مبحث چهارم: کمیسیون ماده (۸) قانون نوسازی و عمران شهری (رسیدگی به اختلافات ناشی از عوارض نوسازی)
گفتار اول: تاریخچه و تحلیل قانون نوسازی و عمران شهری
گفتار دوم: عوارض نوسازی
گفتار سوم: تنظیم برنامه عملیات نوسازی و عمران شهری
نتیجه گیری
پیشنهادها
ضمایم (آیین دادرسی پیشنهادی کمسیون ماده ۷۷)
فهرست منابع
کلیدواژه ها
- مراجع اختصاصی اداری
- کمیسیون های شبه قضایی
- دیوان عدالت اداری
- دادرسی منصفانه
- تخلفات ساختمانی
- عوارض شهرداری