قانون شوراهای حل اختلاف: تفاوت میان نسخه‌ها

از ویکی حقوق
پرش به ناوبری پرش به جستجو
بدون خلاصۀ ویرایش
(ابرابزار)
خط ۱: خط ۱:
[[شورای حل اختلاف]] نهادی با هدف ایجاد [[صلح]] و [[سازش]] بین مردم و کاهش مراجعات به [[دادگاه|محاکم]] و تسریع رسیدگی به پرونده ها می‌باشد و '''قانون شورای حل اختلاف'''، مقررات حاکم بر [[صلاحیت]] و رسیدگی این شوراها است. [[مجلس شورای اسلامی]] در تاریخ 18/4/1387 «قانون شوراهای حل اختلاف» را به صورت آزمایشی تصویب کرد و در 16 آذر 1387 به تایید شورای نگهبان رسید، اما با گذشت چند سال و احساس نیاز به تغییر صلاحیت‌های شورای حل اختلاف، قانون جدید آن در تاریخ 10/8/1394 مجدداً به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید.<ref>https://shoradad.eadl.ir/%D9%85%D8%B9%D8%B1%D9%81%DB%8C/%D8%AA%D8%A7%D8%B1%DB%8C%D8%AE%DA%86%D9%87</ref>
[[شورای حل اختلاف]] نهادی با هدف ایجاد [[صلح]] و [[سازش]] بین مردم و کاهش مراجعات به [[دادگاه|محاکم]] و تسریع رسیدگی به پرونده‌ها می‌باشد و '''قانون شورای حل اختلاف'''، مقررات حاکم بر [[صلاحیت]] و رسیدگی این شوراها است. [[مجلس شورای اسلامی]] در تاریخ ۱۸/۴/۱۳۸۷ «قانون شوراهای حل اختلاف» را به صورت آزمایشی تصویب کرد و در ۱۶ آذر ۱۳۸۷ به تأیید شورای نگهبان رسید، اما با گذشت چند سال و احساس نیاز به تغییر صلاحیت‌های شورای حل اختلاف، قانون جدید آن در تاریخ ۱۰/۸/۱۳۹۴ مجدداً به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید.<ref>https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه</ref>


== پیشینه ==
==پیشینه==
حل و فصل اختلافات توسط نهادهای غیررسمی و غیرحکومتی و توسط خود مردم و به واسطه ریش سفیدان و گیس سفیدان و بزرگان هر قوم دارای قدمت و سابقه دیرینه ای است. قبل از قانون‌گذاری در ایران، حل‌وفصل اختلافات توسط حاکمان شرعی و مجتهدین صورت می‌گرفت که تخصص آنان در امور فقهی بود. این افراد توسط [[حکومت]] انتخاب نشده بودند و مردم هم آزادانه جهت [[رسیدگی به ماهیت امر|رسیدگی]] به اختلافات خود به آنان مراجعه می‌کردند. رسیدگی این مراجع بر اساس مقررات اسلامی صورت می‌گرفته است. یکی از متداول ترین شیوه های حل و فصل [[دعوی|دعاوی]] و اختلافات میان مردم، [[حکمیت]] و [[داوری]] می باشد. اولین [[قانون داوری]] ، قانون موقتی اصول محاکمات حقوقی بوده که در تاریخ 18 آبان ماه سال 1290 به تصویب رسیده و یکی از فصول آن به تنظیم قواعد مربوط به حکمیت پرداخته است. سپس در تاریخ 29 اسفند ماه سال 1306 «قانون حکمیت اجباری» به تصویب رسید و در سال های ۱۳۰۸ و ۱۳۱۳ اصلاح شد. پس از آن قانون آیین دادرسی مدنی در سال ۱۳۱۸ فصل جامعی را در خصوص داوری بیان کرده است. بعد از مقرراتِ جامعِ این قانون، مجلس شورای ملی مبادرت به تشکیل قانون خانه انصاف در 18 اردیبهشت ماه ۱۳۴۴ کرد که هدف از تدوین این قانون رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات میان روستاییان می‌باشد. پس از تشکیل این قانون، با توجه به موفقیت خانه انصاف، انگیزه‌ی ایجاد نهادهای مشابه خانه انصاف در شهرها بر حسب ضرورت و نیاز آن زمان به وجود آمد و از این رو قانون تشکیل شورای داوری در تاریخ 9 تیر ماه 1345 به تصویب رسید. تأسیس خانه انصاف و شورای داوری تا قبل از انقلاب اسلامی بوده است که پس از تصویب لایحه قانون تشکیل دادگاه‌های عمومی مصوب 1358، صلاحیت رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات در شورای داوری به [[دادگاه‌ صلح|دادگاه‌های صلح]] واگذار شد.
حل و فصل اختلافات توسط نهادهای غیررسمی و غیرحکومتی و توسط خود مردم و به واسطه ریش سفیدان و گیس سفیدان و بزرگان هر قوم دارای قدمت و سابقه دیرینه ای است. قبل از قانون‌گذاری در ایران، حل‌وفصل اختلافات توسط حاکمان شرعی و مجتهدین صورت می‌گرفت که تخصص آنان در امور فقهی بود. این افراد توسط [[حکومت]] انتخاب نشده بودند و مردم هم آزادانه جهت [[رسیدگی به ماهیت امر|رسیدگی]] به اختلافات خود به آنان مراجعه می‌کردند. رسیدگی این مراجع بر اساس مقررات اسلامی صورت می‌گرفته‌است. یکی از متداول‌ترین شیوه‌های حل و فصل [[دعوی|دعاوی]] و اختلافات میان مردم، [[حکمیت]] و [[داوری]] می‌باشد. اولین [[قانون داوری]]، قانون موقتی اصول محاکمات حقوقی بوده که در تاریخ ۱۸ آبان ماه سال ۱۲۹۰ به تصویب رسیده و یکی از فصول آن به تنظیم قواعد مربوط به حکمیت پرداخته‌است. سپس در تاریخ ۲۹ اسفند ماه سال ۱۳۰۶ «قانون حکمیت اجباری» به تصویب رسید و در سال‌های ۱۳۰۸ و ۱۳۱۳ اصلاح شد. پس از آن قانون آیین دادرسی مدنی در سال ۱۳۱۸ فصل جامعی را در خصوص داوری بیان کرده‌است. بعد از مقرراتِ جامعِ این قانون، مجلس شورای ملی مبادرت به تشکیل قانون خانه انصاف در ۱۸ اردیبهشت ماه ۱۳۴۴ کرد که هدف از تدوین این قانون رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات میان روستاییان می‌باشد. پس از تشکیل این قانون، با توجه به موفقیت خانه انصاف، انگیزهٔ ایجاد نهادهای مشابه خانه انصاف در شهرها بر حسب ضرورت و نیاز آن زمان به وجود آمد و از این رو قانون تشکیل شورای داوری در تاریخ ۹ تیر ماه ۱۳۴۵ به تصویب رسید. تأسیس خانه انصاف و شورای داوری تا قبل از انقلاب اسلامی بوده‌است که پس از تصویب لایحه قانون تشکیل دادگاه‌های عمومی مصوب ۱۳۵۸، صلاحیت رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات در شورای داوری به [[دادگاه صلح|دادگاه‌های صلح]] واگذار شد.


=== تحولات شورا بعد از انقلاب ===
===تحولات شورا بعد از انقلاب===
پس از پیروزی انقلاب اسلامی، داوری اجباری تا قبل از تصویب قانون برنامه سوم توسعه، جایگاهی نداشت. با تصویب ماده ۱۸۹ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، روند حکمیت اجباری وارد مرحله جدیدی شد و نهاد شورای حل اختلاف تأسیس گردید که هدف از تشکیل آن کاهش مراجعات مردم به محاکم قضایی همچنین رفع اختلافات محلی و نیز حل و فصل اموری که ماهیت قضایی آن از پیچیدگی کمتری برخوردار است به شورای حل اختلاف واگذار می گردد. پس از آن، آیین‌نامه اجرایی این ماده قانونی تدوین و در شهریور ۱۳۸۱ نهاد شورای حل اختلاف در کشور رسمی آغاز به کار کرد. نهاد جدید شورای حل اختلاف پس از تهیه [[آیین نامه]] اجرایی در [[روزنامه رسمی]] در سال ۱۳۸۱ ، ابتدائا در برخی شهرها تشکیل شد و پس از آن در کل کشور فراگیر شد. <ref>https://shoradad.eadl.ir/%D9%85%D8%B9%D8%B1%D9%81%DB%8C/%D8%AA%D8%A7%D8%B1%DB%8C%D8%AE%DA%86%D9%87</ref>
پس از پیروزی انقلاب اسلامی، داوری اجباری تا قبل از تصویب قانون برنامه سوم توسعه، جایگاهی نداشت. با تصویب ماده ۱۸۹ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، روند حکمیت اجباری وارد مرحله جدیدی شد و نهاد شورای حل اختلاف تأسیس گردید که هدف از تشکیل آن کاهش مراجعات مردم به محاکم قضایی همچنین رفع اختلافات محلی و نیز حل و فصل اموری که ماهیت قضایی آن از پیچیدگی کمتری برخوردار است به شورای حل اختلاف واگذار می‌گردد. پس از آن، آیین‌نامه اجرایی این ماده قانونی تدوین و در شهریور ۱۳۸۱ نهاد شورای حل اختلاف در کشور رسمی آغاز به کار کرد. نهاد جدید شورای حل اختلاف پس از تهیه [[آیین‌نامه]] اجرایی در [[روزنامه رسمی]] در سال ۱۳۸۱، ابتدائاً در برخی شهرها تشکیل شد و پس از آن در کل کشور فراگیر شد.<ref>https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه</ref>


اولین قانون شورا‌های حل اختلاف در تاریخ ۱۸ تیرماه ۱۳۸۷ از سوی کمیسیون قضایی و حقوقی مجلس شورای اسلامی تصویب شد و مجلس شورای اسلامی در تاریخ ۲۹ اردیبهشت ماه ۱۳۸۷ با اجرای آزمایشی آن به مدت پنج‌سال موافقت کرد. این قانون ۵۱ ماده‌ای بعد از تایید شورای نگهبان در تاریخ ۷ شهریور ماه همان سال در روزنامه رسمی منتشر شد.
اولین قانون شوراهای حل اختلاف در تاریخ ۱۸ تیرماه ۱۳۸۷ از سوی کمیسیون قضایی و حقوقی مجلس شورای اسلامی تصویب شد و مجلس شورای اسلامی در تاریخ ۲۹ اردیبهشت ماه ۱۳۸۷ با اجرای آزمایشی آن به مدت پنج‌سال موافقت کرد. این قانون ۵۱ ماده‌ای بعد از تأیید شورای نگهبان در تاریخ ۷ شهریور ماه همان سال در روزنامه رسمی منتشر شد.


پس از آن، آیین‌نامه اجرایی ۵۲ ماده‌ای قانون شورا‌های حل اختلاف در تاریخ ۱۶ فروردین ۱۳۸۸ با پیشنهاد وزیر دادگستری به تصویب رئیس قوه قضاییه رسید. مدت آزمایشی این قانون در ۱۸ تیر ۱۳۹۳ به پایان رسید و دوره فعالیت این شورا با دریافت مجوز از رهبری تا سال ۱۳۹۴ تمدید شد.
پس از آن، آیین‌نامه اجرایی ۵۲ ماده‌ای قانون شوراهای حل اختلاف در تاریخ ۱۶ فروردین ۱۳۸۸ با پیشنهاد وزیر دادگستری به تصویب رئیس قوه قضاییه رسید. مدت آزمایشی این قانون در ۱۸ تیر ۱۳۹۳ به پایان رسید و دوره فعالیت این شورا با دریافت مجوز از رهبری تا سال ۱۳۹۴ تمدید شد.


پس از پایان مدت آزمایشی قانون شورا‌های حل اختلاف، لایحه شورا‌های حل اختلاف به پیشنهاد قوه قضاییه در جلسه هیات وزیران به تصویب رسید و رئیس جمهور وقت در تاریخ ۲۸ مرداد سال ۱۳۹۳، لایحه "شورا‌های حل اختلاف" را برای طی تشریفات قانونی تقدیم مجلس شورای اسلامی کرد.
پس از پایان مدت آزمایشی قانون شوراهای حل اختلاف، لایحه شوراهای حل اختلاف به پیشنهاد قوه قضاییه در جلسه هیئت وزیران به تصویب رسید و رئیس‌جمهور وقت در تاریخ ۲۸ مرداد سال ۱۳۹۳، لایحه «شوراهای حل اختلاف» را برای طی تشریفات قانونی تقدیم مجلس شورای اسلامی کرد.


بعد از تصویب قانون شورا‌های حل اختلاف در سال ۱۳۹۴ برای اجرای آزمایشی در یک دوره ۳ ساله تصویب شد. با پایان این دوره، مهلت اجرای آزمایشی این قانون نیز چندین بار تمدید شد.
بعد از تصویب قانون شوراهای حل اختلاف در سال ۱۳۹۴ برای اجرای آزمایشی در یک دوره ۳ ساله تصویب شد. با پایان این دوره، مهلت اجرای آزمایشی این قانون نیز چندین بار تمدید شد.


با پایان زمان اجرای آزمایشی قانون ۱۳۹۴، در سال ۱۳۹۹، برای تصویب قانون جدید، لایحه‌ای دو فوریتی با نام «لایحه شورا‌های حل اختلاف» توسط قوه قضاییه تهیه و به مجلس شورای اسلامی ارسال شد. این لایحه در تاریخ ۲۵ آبان ۱۳۹۹ با دو فوریت در جلسه هیات وزیران تصویب شد.
با پایان زمان اجرای آزمایشی قانون ۱۳۹۴، در سال ۱۳۹۹، برای تصویب قانون جدید، لایحه‌ای دو فوریتی با نام «لایحه شوراهای حل اختلاف» توسط قوه قضاییه تهیه و به مجلس شورای اسلامی ارسال شد. این لایحه در تاریخ ۲۵ آبان ۱۳۹۹ با دو فوریت در جلسه هیئت وزیران تصویب شد.


این لایحه که مشتمل بر پنج فصل و ۴۸ ماده بود، در تاریخ ۸ آذر ۱۳۹۹ برای طی تشریفات قانونی از سوی رئیس‌جمهور به مجلس ارسال شد.
این لایحه که مشتمل بر پنج فصل و ۴۸ ماده بود، در تاریخ ۸ آذر ۱۳۹۹ برای طی تشریفات قانونی از سوی رئیس‌جمهور به مجلس ارسال شد.


لایحه شورا‌های حل اختلاف مصوب ۱۳۹۹، طی دفعات متعدد با ایرادات شورای نگهبان به مجلس شورای اسلامی اعاده و بعد از اصلاح به شورای نگهبان ارجاع شد.
لایحه شوراهای حل اختلاف مصوب ۱۳۹۹، طی دفعات متعدد با ایرادات شورای نگهبان به مجلس شورای اسلامی اعاده و بعد از اصلاح به شورای نگهبان ارجاع شد.


آخرین اصلاح لایحه شورای حل اختلاف در مجلس، جهت تامین نظر شورای نگهبان در جلسه علنی مورخ ۲۲ شهریور ۱۴۰۲، انجام شد.
آخرین اصلاح لایحه شورای حل اختلاف در مجلس، جهت تأمین نظر شورای نگهبان در جلسه علنی مورخ ۲۲ شهریور ۱۴۰۲، انجام شد.


سرانجام در ۱۵ مهر ۱۴۰۲ سخنگوی شورای نگهبان اعلام کرد که  لایحه شورای حل اختلاف که از سال ۱۳۹۹ در بین شورای نگهبان و مجلس در رفت‌وآمد قرار داشت، سرانجام با رفع کامل ایراد‌ها، خلاف شرع و موازین قانون اساسی شناخته نشد و می‌تواند کار‌های اجرایی را طی کند. [[قانون شوراهای حل اختلاف#%20ftn1|[1]]]
سرانجام در ۱۵ مهر ۱۴۰۲ سخنگوی شورای نگهبان اعلام کرد که لایحه شورای حل اختلاف که از سال ۱۳۹۹ در بین شورای نگهبان و مجلس دررفت‌وآمد قرار داشت، سرانجام با رفع کامل ایرادها، خلاف شرع و موازین قانون اساسی شناخته نشد و می‌تواند کارهای اجرایی را طی کند. [[قانون شوراهای حل اختلاف#%20ftn1|[4]]]
----[[قانون شوراهای حل اختلاف#%20ftnref1|[1]]] <nowiki>https://www.tabnak.ir/fa/news/1209034/%D8%B3%D8%B1%D8%A7%D9%86%D8%AC%D8%A7%D9%85-%D8%AF%D8%A7%D8%AF%DA%AF%D8%A7%D9%87%E2%80%8C%D9%87%D8%A7%DB%8C-%D8%B5%D9%84%D8%AD-%D8%AA%D8%B4%DA%A9%DB%8C%D9%84-%D8%B4%D8%AF%D9%86%D8%AF%DA%A9%D8%AF%D8%A7%D9%85-%D8%AF%D8%B9%D8%A7%D9%88%DB%8C-%D8%A8%D9%87-%D8%A7%DB%8C%D9%86-%D8%AF%D8%A7%D8%AF%DA%AF%D8%A7%D9%87%E2%80%8C%D9%87%D8%A7-%D8%A7%D8%B1%D8%AC%D8%A7%D8%B9-%D8%AE%D9%88%D8%A7%D9%87%D8%AF-%D8%B4%D8%AF</nowiki>
----


== تقسیم بندی قانون شوراهای حل اختلاف ==
==تقسیم‌بندی قانون شوراهای حل اختلاف==
 
===مبحث اول: مقررات عمومی===
=== مبحث اول: مقررات عمومی ===
===مبحث دوم: ترکیب اعضاء و چگونگی انتخاب===
 
===مبحث سوم: شرایط عضویت===
=== مبحث دوم: ترکیب اعضاء و چگونگی انتخاب ===
===مبحث چهارم: صلاحیت شورا===
 
===مبحث پنجم- ترتیب رسیدگی در شورا===
=== مبحث سوم: شرایط عضویت ===
===مبحث ششم- اتخاذ تصمیم و صدور رأی===
 
===مبحث هفتم- سایر مقررات===
=== مبحث چهارم: صلاحیت شورا ===
==اهداف شورای حل اختلاف==
 
====۱. کاهش مراجعه به محاکم ====
=== مبحث پنجم- ترتیب رسیدگی در شورا ===
====۲. تسریع رسیدگی به پرونده‌ها====
 
====۳. ترویج صلح و سازش====
=== مبحث ششم- اتخاذ تصمیم و صدور رأی ===
==قوانین مرتبط==
 
===۱. قانون آیین دادرسی مدنی===
=== مبحث هفتم- سایر مقررات ===
===۲. قانون اجرای احکام مدنی===
 
=== ۳. قانون نحوه اجرای محکومیت‌های مالی===
== اهداف شورای حل اختلاف ==
==وظایف و صلاحیت‌ها ی شورای حل اختلاف==
 
===رسیدگی و صلح و سازش طبق ماده ۸ قانون شوراهای حل اختلاف===
==== 1.کاهش مراجعه به محاکم ====
ماده ۸: در موارد زیر شوراها با تراضی طرفین اقدام به صلح و سازش می‌کنند.
 
#کلیه امور مدنی و حقوقی
==== 2.تسریع رسیدگی به پرونده ها ====
#کلیه [[جرایم قابل گذشت]]
 
# [[جنبه خصوصی جرم|جنبه خصوصی جرایم]] [[جرم غیرقابل گذشت|غیرقابل گذشت]]
==== 3.ترویج صلح و سازش ====
 
== قوانین مرتبط ==
 
=== 1. قانون آیین دادرسی مدنی ===
 
=== 2. قانون اجرای احکام مدنی ===
 
=== 3. قانون نحوه اجرای محکومیت های مالی ===
 
== وظایف و صلاحیت ها ی شورای حل اختلاف ==
 
=== رسیدگی و صلح و سازش طبق ماده 8 قانون شوراهای حل اختلاف ===
ماده ۸: در موارد زیر شوراها با تراضی طرفین اقدام به صلح و سازش می‌کنند؛
 
# کلیه امور مدنی و حقوقی
# کلیه [[جرایم قابل گذشت]]
# [[جنبه خصوصی جرم|جنبه خصوصی جرایم]] [[جرم غیر قابل گذشت|غیر قابل گذشت]]
 
=== رسیدگی و صدور رای بر اساس ماده 9 قانون شوراهای حل اختلاف ===
ماده ۹: در موارد زیر [[قاضی شورای حل اختلاف]] مبادرت به صدور [[رأی]] می­نماید؛


===رسیدگی و صدور رای بر اساس ماده ۹ قانون شوراهای حل اختلاف===
ماده ۹: در موارد زیر [[قاضی شورای حل اختلاف]] مبادرت به صدور [[رأی]] مینماید.
# [[دعاوی مالی]] راجع به [[اموال منقول]] تا نصاب دویست میلیون ریال به جز مواردی که در تاریخ [[لازم الاجرا]] شدن این قانون در دادگستری مطرح می‌باشند
# [[دعاوی مالی]] راجع به [[اموال منقول]] تا نصاب دویست میلیون ریال به جز مواردی که در تاریخ [[لازم الاجرا]] شدن این قانون در دادگستری مطرح می‌باشند
# تمام دعاوی مربوط به [[تخلیه]] [[عین مستاجره]] به جز دعاوی مربوط به [[سرقفلی]] و [[حق کسب و پیشه]]
#تمام دعاوی مربوط به [[تخلیه]] [[عین مستاجره]] به جز دعاوی مربوط به [[سرقفلی]] و [[حق کسب و پیشه]]
# [[دعوی تعدیل اجاره بها|دعاوی تعدیل اجاره بها]] به [[شرط|شرطی]] که در [[رابطه استیجاری]] اختلافی وجود نداشته باشد
#[[دعوی تعدیل اجاره بها|دعاوی تعدیل اجاره بها]] به [[شرط|شرطی]] که در [[رابطه استیجاری]] اختلافی وجود نداشته باشد
# صدور [[گواهی انحصار وراثت]]، [[تحریر ترکه|تحریر ترکه،]] [[مهر و موم ترکه، رفع مهر و موم، صورت برداری و تحریر ترکه|مهر و موم ترکه]] و رفع آن
#صدور [[گواهی انحصار وراثت]]، [[تحریر ترکه|تحریر ترکه،]] [[مهر و موم ترکه، رفع مهر و موم، صورت برداری و تحریر ترکه|مهر و موم ترکه]] و رفع آن
# ادعای [[اعسار]] از پرداخت [[محکوم‌به]] در صورتی که شورا نسبت به اصل [[دعوی]] رسیدگی کرده باشد
#ادعای [[اعسار]] از پرداخت [[محکوم‌به]] در صورتی که شورا نسبت به اصل [[دعوی]] رسیدگی کرده باشد
# دعاوی خانواده راجع به [[جهیزیه]]، [[مهریه]] و [[نفقه]] تا نصاب مقرر در بند الف( تا نصاب دویست میلیون ریال) در صورتی که مشمول بند ماده ۲۹ قانون حمایت خانواده نباشد
#دعاوی خانواده راجع به [[جهیزیه]]، [[مهریه]] و [[نفقه]] تا نصاب مقرر در بند الف (تا نصاب دویست میلیون ریال) در صورتی که مشمول بند ماده ۲۹ قانون حمایت خانواده نباشد
# [[تامین دلیل]]
#[[تأمین دلیل]]
# [[جرائم تعزیری]] که صرفا مستوجب [[مجازات]] [[جزای نقدی روزانه|جزای نقدی]] درجه هشت باشد<ref>https://shoradad.eadl.ir/%D9%85%D8%B9%D8%B1%D9%81%DB%8C/%D8%AA%D8%A7%D8%B1%DB%8C%D8%AE%DA%86%D9%87</ref>
#[[جرائم تعزیری]] که صرفاً مستوجب [[مجازات]] [[جزای نقدی روزانه|جزای نقدی]] درجه هشت باشد<ref>https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه</ref>


== منابع ==
==منابع==
{{پانویس}}
{{پانویس}}[[قانون شوراهای حل اختلاف#%20ftnref1|[4]]] <nowiki>https://www.tabnak.ir/fa/news/1209034/سرانجام-دادگاه‌های-صلح-تشکیل-شدندکدام-دعاوی-به-این-دادگاه‌ها-ارجاع-خواهد-شد</nowiki>
[[رده:فهرست قوانین]]
[[رده:فهرست قوانین]]

نسخهٔ ‏۱۱ فوریهٔ ۲۰۲۴، ساعت ۲۳:۴۴

شورای حل اختلاف نهادی با هدف ایجاد صلح و سازش بین مردم و کاهش مراجعات به محاکم و تسریع رسیدگی به پرونده‌ها می‌باشد و قانون شورای حل اختلاف، مقررات حاکم بر صلاحیت و رسیدگی این شوراها است. مجلس شورای اسلامی در تاریخ ۱۸/۴/۱۳۸۷ «قانون شوراهای حل اختلاف» را به صورت آزمایشی تصویب کرد و در ۱۶ آذر ۱۳۸۷ به تأیید شورای نگهبان رسید، اما با گذشت چند سال و احساس نیاز به تغییر صلاحیت‌های شورای حل اختلاف، قانون جدید آن در تاریخ ۱۰/۸/۱۳۹۴ مجدداً به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید.[۱]

پیشینه

حل و فصل اختلافات توسط نهادهای غیررسمی و غیرحکومتی و توسط خود مردم و به واسطه ریش سفیدان و گیس سفیدان و بزرگان هر قوم دارای قدمت و سابقه دیرینه ای است. قبل از قانون‌گذاری در ایران، حل‌وفصل اختلافات توسط حاکمان شرعی و مجتهدین صورت می‌گرفت که تخصص آنان در امور فقهی بود. این افراد توسط حکومت انتخاب نشده بودند و مردم هم آزادانه جهت رسیدگی به اختلافات خود به آنان مراجعه می‌کردند. رسیدگی این مراجع بر اساس مقررات اسلامی صورت می‌گرفته‌است. یکی از متداول‌ترین شیوه‌های حل و فصل دعاوی و اختلافات میان مردم، حکمیت و داوری می‌باشد. اولین قانون داوری، قانون موقتی اصول محاکمات حقوقی بوده که در تاریخ ۱۸ آبان ماه سال ۱۲۹۰ به تصویب رسیده و یکی از فصول آن به تنظیم قواعد مربوط به حکمیت پرداخته‌است. سپس در تاریخ ۲۹ اسفند ماه سال ۱۳۰۶ «قانون حکمیت اجباری» به تصویب رسید و در سال‌های ۱۳۰۸ و ۱۳۱۳ اصلاح شد. پس از آن قانون آیین دادرسی مدنی در سال ۱۳۱۸ فصل جامعی را در خصوص داوری بیان کرده‌است. بعد از مقرراتِ جامعِ این قانون، مجلس شورای ملی مبادرت به تشکیل قانون خانه انصاف در ۱۸ اردیبهشت ماه ۱۳۴۴ کرد که هدف از تدوین این قانون رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات میان روستاییان می‌باشد. پس از تشکیل این قانون، با توجه به موفقیت خانه انصاف، انگیزهٔ ایجاد نهادهای مشابه خانه انصاف در شهرها بر حسب ضرورت و نیاز آن زمان به وجود آمد و از این رو قانون تشکیل شورای داوری در تاریخ ۹ تیر ماه ۱۳۴۵ به تصویب رسید. تأسیس خانه انصاف و شورای داوری تا قبل از انقلاب اسلامی بوده‌است که پس از تصویب لایحه قانون تشکیل دادگاه‌های عمومی مصوب ۱۳۵۸، صلاحیت رسیدگی به حل‌وفصل اختلافات در شورای داوری به دادگاه‌های صلح واگذار شد.

تحولات شورا بعد از انقلاب

پس از پیروزی انقلاب اسلامی، داوری اجباری تا قبل از تصویب قانون برنامه سوم توسعه، جایگاهی نداشت. با تصویب ماده ۱۸۹ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، روند حکمیت اجباری وارد مرحله جدیدی شد و نهاد شورای حل اختلاف تأسیس گردید که هدف از تشکیل آن کاهش مراجعات مردم به محاکم قضایی همچنین رفع اختلافات محلی و نیز حل و فصل اموری که ماهیت قضایی آن از پیچیدگی کمتری برخوردار است به شورای حل اختلاف واگذار می‌گردد. پس از آن، آیین‌نامه اجرایی این ماده قانونی تدوین و در شهریور ۱۳۸۱ نهاد شورای حل اختلاف در کشور رسمی آغاز به کار کرد. نهاد جدید شورای حل اختلاف پس از تهیه آیین‌نامه اجرایی در روزنامه رسمی در سال ۱۳۸۱، ابتدائاً در برخی شهرها تشکیل شد و پس از آن در کل کشور فراگیر شد.[۲]

اولین قانون شوراهای حل اختلاف در تاریخ ۱۸ تیرماه ۱۳۸۷ از سوی کمیسیون قضایی و حقوقی مجلس شورای اسلامی تصویب شد و مجلس شورای اسلامی در تاریخ ۲۹ اردیبهشت ماه ۱۳۸۷ با اجرای آزمایشی آن به مدت پنج‌سال موافقت کرد. این قانون ۵۱ ماده‌ای بعد از تأیید شورای نگهبان در تاریخ ۷ شهریور ماه همان سال در روزنامه رسمی منتشر شد.

پس از آن، آیین‌نامه اجرایی ۵۲ ماده‌ای قانون شوراهای حل اختلاف در تاریخ ۱۶ فروردین ۱۳۸۸ با پیشنهاد وزیر دادگستری به تصویب رئیس قوه قضاییه رسید. مدت آزمایشی این قانون در ۱۸ تیر ۱۳۹۳ به پایان رسید و دوره فعالیت این شورا با دریافت مجوز از رهبری تا سال ۱۳۹۴ تمدید شد.

پس از پایان مدت آزمایشی قانون شوراهای حل اختلاف، لایحه شوراهای حل اختلاف به پیشنهاد قوه قضاییه در جلسه هیئت وزیران به تصویب رسید و رئیس‌جمهور وقت در تاریخ ۲۸ مرداد سال ۱۳۹۳، لایحه «شوراهای حل اختلاف» را برای طی تشریفات قانونی تقدیم مجلس شورای اسلامی کرد.

بعد از تصویب قانون شوراهای حل اختلاف در سال ۱۳۹۴ برای اجرای آزمایشی در یک دوره ۳ ساله تصویب شد. با پایان این دوره، مهلت اجرای آزمایشی این قانون نیز چندین بار تمدید شد.

با پایان زمان اجرای آزمایشی قانون ۱۳۹۴، در سال ۱۳۹۹، برای تصویب قانون جدید، لایحه‌ای دو فوریتی با نام «لایحه شوراهای حل اختلاف» توسط قوه قضاییه تهیه و به مجلس شورای اسلامی ارسال شد. این لایحه در تاریخ ۲۵ آبان ۱۳۹۹ با دو فوریت در جلسه هیئت وزیران تصویب شد.

این لایحه که مشتمل بر پنج فصل و ۴۸ ماده بود، در تاریخ ۸ آذر ۱۳۹۹ برای طی تشریفات قانونی از سوی رئیس‌جمهور به مجلس ارسال شد.

لایحه شوراهای حل اختلاف مصوب ۱۳۹۹، طی دفعات متعدد با ایرادات شورای نگهبان به مجلس شورای اسلامی اعاده و بعد از اصلاح به شورای نگهبان ارجاع شد.

آخرین اصلاح لایحه شورای حل اختلاف در مجلس، جهت تأمین نظر شورای نگهبان در جلسه علنی مورخ ۲۲ شهریور ۱۴۰۲، انجام شد.

سرانجام در ۱۵ مهر ۱۴۰۲ سخنگوی شورای نگهبان اعلام کرد که لایحه شورای حل اختلاف که از سال ۱۳۹۹ در بین شورای نگهبان و مجلس دررفت‌وآمد قرار داشت، سرانجام با رفع کامل ایرادها، خلاف شرع و موازین قانون اساسی شناخته نشد و می‌تواند کارهای اجرایی را طی کند. [4]

تقسیم‌بندی قانون شوراهای حل اختلاف

مبحث اول: مقررات عمومی

مبحث دوم: ترکیب اعضاء و چگونگی انتخاب

مبحث سوم: شرایط عضویت

مبحث چهارم: صلاحیت شورا

مبحث پنجم- ترتیب رسیدگی در شورا

مبحث ششم- اتخاذ تصمیم و صدور رأی

مبحث هفتم- سایر مقررات

اهداف شورای حل اختلاف

۱. کاهش مراجعه به محاکم

۲. تسریع رسیدگی به پرونده‌ها

۳. ترویج صلح و سازش

قوانین مرتبط

۱. قانون آیین دادرسی مدنی

۲. قانون اجرای احکام مدنی

۳. قانون نحوه اجرای محکومیت‌های مالی

وظایف و صلاحیت‌ها ی شورای حل اختلاف

رسیدگی و صلح و سازش طبق ماده ۸ قانون شوراهای حل اختلاف

ماده ۸: در موارد زیر شوراها با تراضی طرفین اقدام به صلح و سازش می‌کنند.

  1. کلیه امور مدنی و حقوقی
  2. کلیه جرایم قابل گذشت
  3. جنبه خصوصی جرایم غیرقابل گذشت

رسیدگی و صدور رای بر اساس ماده ۹ قانون شوراهای حل اختلاف

ماده ۹: در موارد زیر قاضی شورای حل اختلاف مبادرت به صدور رأی مینماید.

  1. دعاوی مالی راجع به اموال منقول تا نصاب دویست میلیون ریال به جز مواردی که در تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون در دادگستری مطرح می‌باشند
  2. تمام دعاوی مربوط به تخلیه عین مستاجره به جز دعاوی مربوط به سرقفلی و حق کسب و پیشه
  3. دعاوی تعدیل اجاره بها به شرطی که در رابطه استیجاری اختلافی وجود نداشته باشد
  4. صدور گواهی انحصار وراثت، تحریر ترکه، مهر و موم ترکه و رفع آن
  5. ادعای اعسار از پرداخت محکوم‌به در صورتی که شورا نسبت به اصل دعوی رسیدگی کرده باشد
  6. دعاوی خانواده راجع به جهیزیه، مهریه و نفقه تا نصاب مقرر در بند الف (تا نصاب دویست میلیون ریال) در صورتی که مشمول بند ماده ۲۹ قانون حمایت خانواده نباشد
  7. تأمین دلیل
  8. جرائم تعزیری که صرفاً مستوجب مجازات جزای نقدی درجه هشت باشد[۳]

منابع

  1. ↑ https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه
  2. ↑ https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه
  3. ↑ https://shoradad.eadl.ir/معرفی/تاریخچه

[4] https://www.tabnak.ir/fa/news/1209034/سرانجام-دادگاه‌های-صلح-تشکیل-شدندکدام-دعاوی-به-این-دادگاه‌ها-ارجاع-خواهد-شد

برگرفته از «https://wikihoghoogh.net/w/index.php?title=قانون_شوراهای_حل_اختلاف&oldid=258894»