رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۶۳ ،کلاسه پرونده: ه ع /۹۸۰۱۸۷۲ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه های ۴۱۰۸۶ – ۷/۳/۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع و ۴۰۳۴۲ – ۵/۳/۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال نامه های ۴۱۰۸۶ – ۷/۳/۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع و ۴۰۳۴۲ – ۵/۳/۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی
کلاسه پرونده	ه ع /۹۸۰۱۸۷۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۵ مهر ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۶۳

هیأت تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی

شماره پرونده : ه ع /۹۸۰۱۸۷۲ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۶۳ تاریخ: ۱۴/۷/۹۹

شاکی : منصور کاغذچی ، حسن حیدری زفره ، سعیده کوهیان با وکالت آقای محمدرضا صادقی

طرف شکایت : اداره کل اشتغال اتباع خارجی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه های ۴۱۰۸۶ – ۷/۳/۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع و ۴۰۳۴۲ – ۵/۳/۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی

شاکی دادخواستی به طرفیت خوانده فوق الذکر به خواسته ابطال نامه های سابق الاشعار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

نامه ۴۱۰۸۶ – ۷/۳/۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان خراسان جنوبی

جناب آقای مازندرانی

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان گلستان

جناب آقای پناه

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان بوشهر

جناب آقای برخورداری احمدی

سرپرست محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان هرمزگان

سلام علیکم

احتراما پیرو نامه شماره ۴۰۳۴۲ مورخ ۵/۳/۹۸ و با عنایت به آغاز فراخوان اتباع افغانستانی برای مراجعه به دفاتر خدمات اتباع خارجی در استانهای مشمول طرح از تاریخ ۷/۳/۱۳۹۸ ؛ همانطور که مستحضرید اجرای فرآیند صدور و تمدید پروانه کار موقت (کارت کار) در آمایش۱۳ توسط دفاتر کاریابی منتخب با همراهی و هماهنگی آن مدیریت و همکاران محترم انجام شد لیکن در اجرای آمایش ۱۴ حسب تصویب کمیسیون ساماندهی و درخواست وزارت محترم کشور و تایید معاون محترم توسعه کارآفرینی و اشتغال مقرر شد هم زمان توزیع پروانه کار موقت (کارت کار) با کارت آمایش ۱۴ در دفاتر خدمات اتباع خارجی در تاریخ یاد شده صورت گیرد.

لذا خواهشمند است دستور فرمایند از پایان وقت اداری امروز (هفتم خرداد ماه) فعالیت دفاتر کاریابی منتخب برای ارائه خدمات در حوزه اشتغال اتباع خارجی خاتمه یابد. لازم به ذکر است اتباعی که تا تاریخ ۷/۳/۱۳۹۸ در دفاتر کاریابی تشکیل پرونده داده اند می توانند حداکثر تا ۵ روز اداری (۱۳/۳/۱۳۹۸) امور مربوط به صدور و یا تمدید پروانه کار (کارت کار) خود را پیگیری نمایند. محسن ابراهیمی – مدیر کل اشتغال اتباع خارجی

۴۰۳۴۲ – ۵/۳/۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان خراسان جنوبی

جناب آقای مازندرانی

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان گلستان

جناب آقای پناه

مدیر کل محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان بوشهر

جناب آقای برخورداری احمدی

سرپرست محترم تعاون ، کار و رفاه اجتماعی استان هرمزگان

سلام علیکم

احتراما با آرزوی قبولی طاعات و عبادات همکاران محترم ، ضمن تشکر از زحمات و همکاری دست اندرکاران اجرای طرح توزیع پروانه موقت کار (کارت کار) در استانهای مشمول طرح ساماندهی (به ویژه مدیران کل محترم و همکاران اجرایی ، مدیران و کارکنان دفاتر کاریابی داخلی منتخب) ؛ بدین وسیله به استحضار می رساند حسب تصویب کمیسیون ساماندهی و در .... است وزارت کشور و موافقت معاون محترم توسعه کارآفرینی و اشتغال مبنی بر همزمانی توزیع پروانه موقت کار در سال ۱۳۹۸ با طرح آمایش ۱۴ (صدور و تمدید کارت آمایش) توسط دفاتر خدمات اتباع خارجی ؛ موارد ....... و برای مزید اطلاع و بهره برداری تقدیم می گردد :

۱- شروع فراخوان برای سرپرست خانوار و نوبت دهی از تاریخ ۷/۳/۱۳۹۸ لغایت ۱۸/۳/۱۳۹۸ خواهد بود.

۲- آغاز و ثبت اطلاعات برای ................ صدور و تمدید پروانه موقت کار (کارت کار) از تاریخ ۱۸/۳/۱۳۹۸ می باشد.

۳- عوارض پروانه کار برای اتباع افغانستانی که در آمایش های ۱۲ و ۱۳ برای دریافت مجوز کار مراجعه ننموده اند صدور (۴۰۰ هزارتومن) محسوب و برای افراد دارای پروانه موقت کار در سال گذشته تمدید (۲۸۵ هزار تومن) لحاظ خواهد شد.

۴- بر اساس تصویب کمیته نرخ گذاری مبلغ نرخ توزیع و چاپ پروانه کار موقت (کارت کار) ۰۰۰/۳۵۰ ریال می باشد.

۵- با توجه به اینکه ارتباط سامانه ای با سامانه سیام وزارت کشور از طریق مرکز فناوری اطلاعات وزارت متبوع در حال پیگیری می باشد انشاءالله متعاقبا نحوه اجرا و در اختیار قرار دادن مودم سیم کارت دیتا دستورالعمل نصب ؛ کلمه و رمز عبور و .............. سامانه سیام به همراه دستورالعمل اجرای طرح صدور و تمدید پروانه کار و فرآیند اجرای آمایش ۱۴ متعاقبا توسط این اداره کل ارسال خواهد شد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

به موجب بند (الف) ماده ۱۲۲ قانون کار اجازه صدور و تمدید پروانه کار موقت اتباع بیگانه به وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی واگذار شده است و این وزارتخانه بر اساس قانون اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی (مصوب۷/۱۰/۸۰) و ماده ۲۰ آیین نامه اجرایی آن (مصوب ۱/۱۰/۸۷) این مجوز را به مؤسسات مشاوره شغلی و کاریابی غیر دولتی واگذار کرده است و مفاد این نامه ها اولا بر خلاف اصل ۱۳۸ قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات مشتکی عنه می باشد و ثانیا ناقض قانون های عادی فوق الاشاره بوده و نافی حق مکتسب افراد است.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی به موجب لایحه شماره ۹۸-۱۸۷۲-۴ مورخ ۶/۹/۹۸ در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که :

۱- سیاستگذاری در خصوص اقامت ، اشتغال و ... اتباع خارجی بالاخص افغانستانی بر عهده شورای عالی امنیت ملی و کمیسیون ساماندهی اتباع خارجی مستقر در وزارت کشور بوده و وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی مکلف به اجرای دستورات بالادستی است.

۲- دفاتر کاریابی منتخب عملکرد مطلوبی در سال ۹۷ به لحاظ آمار صدور پروانه کار موقت وتأمین درآمد نبوده اند به نحوی که منجر به ورود دستگاه های ذی ربط از جمله دیوان محاسبات کشور و سازمان بازرسی کل کشور به موضوع شده است.

۳- دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی های داخلی بر اساس مجوز صادره از مشتکی عنه فعالیت می کنند و بازگرداندن مأموریت قطعی در این مورد خللی بر چهارچوب آنها نیست.

پرونده شماره ه ع/۹۸۰۱۸۷۲ مبنی بر درخواستابطال نامه های ۴۱۰۸۶ (مورخ ۷/۳/۱۳۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع) و ۴۰۳۴۲ (مورخ ۵/۳/۱۳۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی) وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی،در جلسه مورخ ۷/۷/۱۳۹۹ هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق شرح زیر اقدام به صدور رأی نمودند:

رأی هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی

نظر به اینکهاولاطبق ماده ۱۲۲ قانون کار (مصوب ۲۹/۸/۱۳۶۹)، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی می تواند نسبت به صدور، تمدید و تجدید پروانه کار اتباع بیگانه اقدام نماید و مدیر کل اشتغال اتباع خارجی و معاونت توسعه کارآفرینی و اشتغال وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، به استناد ماده قانونی فوق الذکر اقدام به صدور نامه های مورد شکایت نموده اند، بنابراین موضوع خارج از حدود اختیارات آنان تشخیص نمی گردد.

ثانیابا توجه به صلاحیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی در صدور پروانه کار وفق ماده واحده قانون مجازات اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی بدون داشتن پروانه کار (مصوب ۱۰/۷/۱۳۸۰) که بیان می دارد اشخاصی می توانند به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی اشتغال ورزند که طبق آیین نامه اجرایی این قانون از وزارت کار و امور اجتماعی پروانه کار تحصیل نمایند و تبصره ۴ قانون مذکور که تهیه آیین نامه اجرایی را به وزارت کار و امور اجتماعی و تصویب آن را به هیأت وزیران واگذار نموده است، آیین نامه اجرایی قانون مجازات اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی بدون داشتن پروانه کار (مصوب ۱/۱۰/۱۳۸۷) به تصویب رسیده، که طی ماده ۲۰ مقرره مذکور، اقدامات مؤسسات کاریابی در رابطه با بکارگماری نیروی کار خارجی، منوط به هماهنگی و تأیید اداره کل اشتغال اتباع خارجی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی شده است. علیهذا با توجه به صلاحیت در نظر گرفته شده برای اداره کل مزبور، تعیین تکلیف فعالیت مؤسسات کاریابی در زمینه نیروی کار خارجی نیز در صلاحیت آن بوده و نامه های صادره، خارج از حدود صلاحیت اداره کل اشتغال اتباع خارجی نمی باشد.

بنا به مراتب فوق،نامه های ۴۱۰۸۶ (مورخ ۷/۳/۱۳۹۸ مدیر کل اشتغال اتباع) و ۴۰۳۴۲ (مورخ ۵/۳/۱۳۹۸ معاونت توسعه کارآفرینی) وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی،به اتفاق آرای اعضای هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی مغایر با قوانین و خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده تشخیص نگردید. این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

غلامرضا مولابیگی

رئیس هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13471