ماهیت برگ تشخیص اراضی ملی و شیوه ها و موارد اعتراض به آن
 | |
| عنوان | ماهیت برگ تشخیص اراضی ملی و شیوه ها و موارد اعتراض به آن |
|---|---|
| رشته | حقوق خصوصی |
| دانشجو | امیر مقبولی |
| استاد راهنما | خیراله هرمزی |
| استاد مشاور | جواد کاشانی |
| مقطع | کارشناسی ارشد |
| سال دفاع | ۱۳۹۸ |
| دانشگاه | دانشگاه علامه طباطبایی |
ماهیت برگ تشخیص اراضی ملی و شیوه ها و موارد اعتراض به آن عنوان پایان نامه ای است که توسط امیر مقبولی، با راهنمایی خیراله هرمزی و با مشاوره جواد کاشانی در سال ۱۳۹۸ و در مقطع کارشناسی ارشد دانشگاه علامه طباطبایی دفاع گردید.
چکیده
جنگل ها و مراتع یکی از منابع ملی و ثروت های خدادادی می باشد که در فقه شیعه از آنها بعنوان انفال یاد شده و بخشی از اموال عمومی تعیین شده که برای حفظ و بهره برداری کارآمد نیاز به مدیریت یکپارچه و برنامه ریزی اصولی دارند و برای جلوگیری از تخریب و تصرف افراد معدودی سودجو باید زیرنظر حکونت اداره شوند. این ذخایر ملی به موجب ماده ۱ قانون ملی شدن جنگل ها و مراتع مصوب ۲۷/۱۰/۱۳۴۱ ملی اعلام شده و تحت مالکیت دولت درآمده و مالکیت اشخاص غیردولت برآن باطل اعلام گردید. از طرفی تحقق هدف قانونگذار در جهت مدیریت یکپارچه علمی و بهره برداری صحیح از این منابع نیاز به تشخیص و تفکیک این اراضی از مستثنیات دارد که این وظیفه قانونگذار برعهده سازمان جنگل ها و مراتع و آبخیزداری کشور قرارداده شده که طی مراحل قانونی و تشریفات خاصی که عملیات ممیزی و تشخیص اراضی نامیده می شودو با صدور برگ تشخیص اراضی ملی انجام می گیرد. عمل تشخیص اراضی ملی منتج به ابطال مالکیت خصوصی و استقرار مالکیت عمومی به نمایندگی دولت می شود و با ابطال اسناد قبلی و اخذ سند مالکیت به نام دولت جمهوری اسلامی ایران پایان می پذیرد. همچنین قانونگذار برای جلوگیری از تضییع احتمالی حقوق اشخاص و دولت مراجعی را برای رسیدگی به اعتراض به این تشخیص مشخص نموده است. در طول زمان قانونگذار چند مرجع جهت اعتراض به برگ تشخیص معین نموده است . در حال حاضر دو مرجع کمیسیون ماده واحده تعیین تکلیف اراضی اختلافی و شعب ویژه مراکز استانها به عنوان مراجع نخستین رسیدگی به اعتراض به تشخیص اراضی ملی وجود دارند.آراء صادره از کمیسیون ماده واحده نیز قابل اعتراض در دادگاه های عمومی حقوقی بدوی و تجدیدنظر میباشد . برگ تشخیص از لحاظ ماهیت یک نظر کارشناسی و سند رسمی دولتی میباشد و فاقد ویژگیهای یک رای قضایی میباشد ولی رای صادره از کمیسیون ماده واحده دارای ماهیت قضایی بوده و ویژگیهای یک رای قضایی را دارد. اعتراض به برگ تشخیص در قوانین قبل از انقلاب دارای مهلت محدودی بوده که چند بار این مهلت تغییر نموده لیکن پس از انقلاب با نظر شورای نگهبان ،محدودیت مهلت اعتراض به برگ تشخیص و اعتراض به رای کمیسیون ماده واحده از بین رفته است فلذا در حال حاضر برگ تشخیص و آراء کمیسیون بدون مهلت خاص برای همیشه قابل اعتراض بوده و قابلیت ابطال و تغییر دایمی تشخیص ها و تزلزل همیشگی اسناد دولتی اراضی ملی را در پی دارد که باعث مشکلات فراوانی در مسیر اتمام عملیات ممیزی و تشخیص و اعمال مدیریت یکپارچه دولت بر این اراضی شده است . در خصوص به اعتراضات به تشخیص اراضی ملی در مرحله کمیسیون ماده واحده ومرحله دادگاه بایستی اظهار نمود در این مراحل دعوی متقابل و دعوی اضافی غیر قابل طرح و دعوای ورود ثالث و جلب ثالث و دعوی اعتراض ثالث قابل طرح می باشد.و آراء هر دو مرحله به نظر دارای اعتبار امر مختوم میباشد .
ساختار و فهرست پایان نامه
مقدمه ض فصل ۱: مفاهیم اصلی ، پیشینه و سازمان های متولی اراضی ملی
مبحث اول مفاهیم اصلی
گفتار اول: مالکیت
بند اول:مفهوم مالکیت
بند دوم: انواع مالکیت
گفتار دوم: تملک دولت
بند اول: تعریف تملک
بند دوم: اسباب تملک
گفتار سوم: انفال
بند اول: انفال در لغت
بند دوم: انفال در فقه
بند سوم: اراضی ملی و انفال
گفتارچهارم: مفاهیم اراضی ملی
بند اول: ملی کردن
الف: معنا و مفهوم ملی کردن
ب: ماهیت عمل ملی کردن
ج: زمینه ها و اهداف ملی کردن
بند دوم: تعاریف اراضی ملی و مستثنیات
الف :اراضی ملی:
ب: مستثنیات
مبحث دوم: بررسی سابقه تاریخی مالکیت و مراجع مدیریتی جنگلها
گفتار اول: پیشینه و اقسام مالکیت جنگلها و مراتع
بند اول: مالکیت خصوصی
بند دوم: مالکیت دولتی (خالصه)
بند سوم: مالکیت عمومی (حریم)
بند چهارم: جنگلها و مراتع مرقوفه
گفتار دوم: سازمانهای متولی مدیریت و حفظ جنگلها
بند اول: سازمانهای قبل از تشکیل وزارت منابع طبیعی
بند دوم: سازمان های بعد از تشکیل وزارت منابع طبیعی
فصل دوم :تشخیص اراضی ملی از مستثنیات و صدور سند
مبحث اول :کلیات تشخیص و مبانی و عناصر قانونی آن
گفتار اول کلیات تشخیص
بند اول: مفهوم تشخیص و ممیزی اراضی
بند دوم: موضوع و اهداف تشخیص
بند سوم: متولی تشخیص
بند چهارم برگ تشخیص
گفتار دوم: مبنای قانونی تشخیص اراضی ملی
بند اول: قانون ملی شدن جنگل ها
بند دوم: قانون حفاظت و بهره برداری از جنگل ها و مراتع کشور
بند سوم: قانون حفظ و حمایت از منابع طبیعی و ذخایر جنگلی کشور
بند چهارم: قانون افزایش بهره بروری بخش کشاورزی و منابع طبیعی
گفتار سوم عناصر قانونی ملی و مستثنا شدن اراضی
بند اول: حکم قانون
بند دوم: موضوع قانون
مبحث دوم: مراحل و تشریفات تشخیص و آثار آن
گفتار اول : مراحل تشخیص
بند اول: کسب مجوز
بند دوم: شناسایی ابتدایی
بند سوم: تنظیم برگ تشخیص
بند چهارم: انتشار آگهی
گفتار دوم :آثار تشخیص و ضمانت اجرای آن
بند اول : زوال مالکیت خصوصی و استقرار مالکیت عمومی
بند دوم: ابطال اسناد مالکیت خصوصی و صدور سند به نام دولت
بند سوم : زمان استقرار مالکیت عمومی دولت
بند چهارم قطعیت تشخیص در مقررات فعلی
بند پنجم: ضمانت اجرای تشریفات تشخیص
گفتار سوم : نتیجه و محصول تشخیص، صدور سند اراضی ملی بنام دولت
بند اول: مستند قانونی صدور سند مالکیت
بند دوم:شرایط و مدارک لازم برای صدور سند
بند سوم: نحوه صدور سند
بند چهارم: نکات مربوط به صدور سند مالکیت اراضی ملی
فصل سوم:اعتراض به ملی شدن اراضی، مراجع و آیین دادرسی آن
مبحث اول:مفهوم و مراجع اعتراض به تشخیص
گفتار اول: اعتراض به تشخیص
گفتار دوم :مراجع رسیدگی به اعتراض به برگ تشخیص
بند اول :کمیسیون ماده
آیین نامه اجرایی قانون ملی شدن اراضی
بند دوم :کمیسیون موضوع ماده ۵۶
بند سوم :دیوان عدالت اداری
بند چهارم :کمیسیون ماده واحده ۵۰ بند پنجم :شعب ویژه ودادگاههای عمومی ۵۰ مبحث دوم :مراجع صالح اولیه
گفتار اول:کمیسیون ماده واحده
بند اول: صلاحیت کمیسیون ماده واحده
بند دوم:ترکیب اعضا هیات
بند سوم: شیوه طرح اعتراض
گفتار دوم:شعب ویژه
بند اول :تشکیل شعب ویژه
بند دوم :صلاحیت شعب ویژه
بند سوم :شیوه طرح اعتراض در شعب ویژه
گفتار سوم: اشخاصی که حق اعتراض به تشخیص را دارند
بند اول: زارعین صاحب اراضی نسقی
بند دوم مالکین
بند سوم: صاحبان باغات و تاسیسات
مبحث سوم : آیین رسیدگی و صدور رای
گفتار اول : آیین دادرسی و صدور رای در کمیسیون ماده واحده
بند اول:نمایندگی و هزینه دادرسی
بند دوم: شیوه رسیدگی و صدور رای
بند سوم: ادله اثبات دعوی
گفتار دوم: آیین رسیدگی و صدور رای در مرحله دادگاه
بند اول: نمایندگی و هزینه دادرسی
بند دوم:شیوه رسیدگی و صدور رای
بند سوم: ادله ی اثبات دعوی در دادگاه
مبحث چهارم: طرق عادی شکایت از آرا
گفتار اول: کمیسیون ماده واحده
بند اول : بررسی امکان واخواهی
بند دوم: بررسی امکان و مهلت تجدید نظر خواهی
گفتاردوم :در مرحله دادگاه
بند اول: بررسی امکان واخواهی
بند دوم: بررسی امکان و مهلت تجدید نظر خواهی
مبحث پنجم: طرق فوق العاده شکایت از آراء
گفتار اول:مرحله کمیسیون ماده واحده
بند اول:بررسی امکان فرجام خواهی
بند دوم:بررسی امکان طرح اعاده دادرسی
گفتار دوم: در مرحله دادگاه
بند اول: امکان طرح فرجام خواهی
بند دوم: امکان طرح اعاده دادرسی
بند سوم: بررسی امکان طرح اعتراض ثالث
مبحث ششم: بررسی طرح دعاوی طاری و اعتبار امر مختوم
گفتار اول: در کمیسیون ماده واحده
بند اول: دعوی تقابل
بند دوم: دعوی اضافی
بند سوم: دعوی ورود ثالث
بند چهارم: دعوی جلب ثالث
بند پنجم :بررسی اعتبار امر مختوم
گفتاردوم :مرحله دادگاه
بند اول: دعوی متقابل
بند دوم: دعوی اضافی
بند سوم: دعوی ورود ثالث
بند چهارم: دعوی جلب ثالث
مبحث هفتم :اجرای آراء ،نقد و بررسی کمیسیون ماده واحده و شعب ویژه
گفتار اول:اجرای آراء صادره
گفتار دوم :نقد و بررسی کمیسیون ماده واحده
گفتار سوم :نقد و بررسی اعتراضات در شعب ویژه
گفتارچهارم : بررسی چند قاعده در دعاوی اراضی ملی
نتیجه گیری و پیشنهادات
منابع وماخذ :
کلیدواژه ها
- شعب ویژه
- کمیسیون ماده واحده
- برگ تشخیص
- مستثنیات
- اراضی ملی