رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/ش مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی مشهد در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/ش مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی مشهد در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/ش مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی مشهد در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان
کلاسه پرونده	۹۹۰۱۵۵۴
تاریخ رأی	دوشنبه ۲۷ ارديبهشت ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۵

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شاکی:حسین قلمیان مشهدی، سعید قلمیان مشهدی، محسن قلمیان مشهدی، محمودرضا قلمیان مشهدی، مهدی قلمیان مشهدی

طرف شکایت:شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

موضوع شکایت و خواسته:ابطال مصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/شمورخ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی مشهد در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان

شاکی دادخواستی به طرفیتشورای اسلامی شهر مشهد مقدسبه خواسته ابطالمصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/ش مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی مشهد در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمانبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

جناب آقای کلائی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: تعیین ارزش معاملاتی ساختمان (k)

سلام علیکم

با احترام، لایحه شماره ۲۲۷۸۹۸/۲۱ مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۹۷ با موضوع تعیین ارزش معاملاتی ساختمان (k)، در جلسه علنی مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید:

متن مصوبه

ماده واحده: در راستای اجرای تبصره ۱۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، ارزش معاملاتی ساختمان (k) برای استفاده از ابتدای سال ۱۳۹۸ به شرح زیر تعیین می شود:

K= V×U×F×Z

K: ارزش معاملاتی ساختمان برای هر متر مربع

V: وفق مصوبه شماره ۱۵۸۱۰/۹۷/۵/ش مورخ ۲۰/۹/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

U: ضریب نوع کاربری مطابق جدول زیر

کاربری

تجاری

اقامتی و اداری

مسکونی

صنعتی، کارگاهی، حمل و نقل و انبارداری

سایر کاربری ها (خدماتی، آموزشی، ورزشی، مذهبی، درمانی و غیره)

ضریب

۲۵/۱

۱/۱

۱

۹/۰

۸/۰

F: ضریب تأثیر تعداد طبقات کل بنا برای ساختمان های تا حداکثر ۵ طبقه از تراز صفر، برابر ۱ و به ازای هر طبقه بیشتر، ضریب K کل ساختمان ۴ صدم افزایش می یابد.

Z: ضریب حوزه های درآمدی مطابق جدول زیر:

حوزه درآمدی

۱

۲

۳

۴

۵

ضریب

۴۰%

۳۵%

۳۰%

۲۵%

۲۰%

تبصره ۱: ضریب Z در حوزه های درآمدی ۴ و ۵ صرفا در کاربری مسکونی با عرصه کمتر از ۱۵۰ متر مربع، تا سقف زیر بنای ۷۵ متر مربع مازاد بر تراکم مصوب ملک، با اعمال ضریب ۲/۱ محاسبه می شود.

تبصره ۲: ضرایب حوزه های درآمدی، از ابتدای سال ۹۹، سالانه ۱۰ واحد درصد اضافه می شود، تا زمانی که به ۱۰۰ درصد برای هر حوزه درآمدی برسد.

بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازم الاجراست.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

طبق ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر اینکه در خود قانون، مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد. در همین راستا می توان به آراء وحدت رویه شماره ۷۱ مورخ ۱۳۵۳ و ۹۵ مورخ ۱۳۵۶ و ۱۱۳ مورخ ۱۳۵۶ و ۷۴۵ مورخ ۱۳۹۴ و ... لذا اعمال مصوبه موخر به گذشته خلاف قانون می باشد.

مشابه همین موضوع مصوبه ای تحت شماره ۴/۹۳/۵۰۱۹-۲۳/۵/۱۳۹۳ تحت عنوان تعرفه ارتفاع مازاد به موجب دادنامه شماره ۱۳۱۲ مورخ ۱۵/۱/۱۳۹۵ ابطال شده است.

در پاسخ به شکایت مذکورشورای اسلامی شهر مشهد به موجب لایحه شماره ۱۶۰۰۱/۹۹/۵/ش مورخ ۰۲/۱۰/۱۳۹۹ و اداره کل حقوقی شهرداری مشهد به موجب لایحه شماره ۶۷۴۳/۵۰ مورخ ۷/۱۰/۹۹ به طور خلاصه توضیح داده اند که:

-مصوبه مزبور در چارچوب صلاحیت تبصره ۱۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری تصویب شده است. از آنجایی که"بازدارندگی"باید محور اصلی تصمیم شورا باشد، ۳ درصد افزایش ارزش معاملاتی در طبقات بالاتر، حداقل تفاوت ریالی است که باید برای این منظور در نظر گرفت.

-آراء متعدد هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری بر صلاحیت شوراهای اسلامی برای تصویب ارزش معاملاتی ساختمان (k)تاکید دارند از جمله:

دادنامه شماره ۸۵/۱۹۴ مورخ ۲۸/۳/۸۵ هیات عمومی

۸۶/۵۵۲ مورخ ۳۰/۷/۸۶ هیات عمومی

دادنامه شماره ۸۳/۵۴۰ مورخ ۲۷/۱۰/۸۳ هیات عمومی

۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۵۵ مورخ ۱۰/۷/۹۸ هیات تخصصی

دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۰۹ مورخ ۲۵/۷/۹۷ هیات تخصصی

دادنامه شماره ۲۵۲ مورخ ۲/۱۱/۹۶ هیات تخصصی

-مبنای تعیین و محاسبه جریمه تخلفات ساختمانی سال وقوع تخلف است. فلذا تخلفات ساختمانی انجام شده توسط شاکی محترم که در سال ۹۴ صورت گرفته است مشمول مصوبه ۱۲۳۴۶/۹۳/۴/ش مورخ ۳۰/۱۰/۹۳ شورای اسلامی شهر مشهد بوده که بر اساس مصوبه مذکور ارزش معاملاتی ساختمان از طبقه ۸ به بالا به ازای هر طبقه ۱۰ درصد افزایش می یابد. این در حالی است که در دادخواست ارائه شده خواسته شاکی ابطال مصوبه ۵/۹۷/۲۲۸۹۵/ ش مورخ ۲۶/۱۲/۹۷ می باشد که مربوط به نحوه محاسبه جرایم تخلفات ساختمانی از آغاز سال ۱۳۹۸ می باشد.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق تبصره ۱۱ ماده صد قانون شهرداری ها تصویب آئین نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی املاک مندرج در ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری مثل دادنامه شماره ۱۹۴ مورخ ۲۸/۳/۱۳۸۵ ، تصویب آئین نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین مصوبه شماره ۲۲۸۹۵/۹۷/۵/ش مورخ ۲۶/۱۲/۹۷ موضوع تعیین ارزش معاملاتی ساختمان (K) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14299